Elinympäristölautakunnan lupajaosto, kokous 22.11.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 47 Poikkeaminen; Aunela, 108-407-3-47

HMKDno-2022-410

Valmistelija

  • Leena Lahtinen, kaavoituspäällikkö, leena.lahtinen@hameenkyro.fi

Kuvaus

Rakennuspaikka:

Hämeenkyrö (108), Jumehniemi (407), tila 3:47 AUNELA, rekisteröity 9.7.1965
Osoite: Santalahdentie 47
Koordinaatit: 23516344, 6823831

Rakennuspaikka, pinta-alaltaan 2100 m², on Alhonselän Santalahden rannalla. Rantaviiva n. 30 m.  Kyseessä olemassa oleva loma-asunnon rakennuspaikka, jolla on loma-asuinrakennus 115 kem² ja sekä rantasauna 27 m2, varasto 15, venevaja 12. Yhteensä rakennusoikeutta käytetty 169 km2.

Loma-asunnon varusteena sähkö ja vesijohto, tontilla on porakaivo. Harmaat vedet suodatetaan Biolan-harmaavesisuodatin laitteistolla ja wc-jätteet umpikaivoon.

Hakemuksen syy:
Haetaan käyttötarkoituksen muutoslupaa loma-asunnon muuttamiseksi vakituiseksi asunnoksi.

Rakentamisrajoitus, mistä poiketaan:
Osayleiskaavan käyttötarkoitusmerkintä RA-1, loma-asuntoalue ja määräykset rakennuspaikan koosta. Poikkeaminen oikeusvaikutteisesta osayleiskaavasta (MRL 43§).

Rakennusjärjestys edellyttää poikkeamista. 29 § …” Ranta-alueella loma-asunnon muutos vakinaiseksi asunnoksi vaatii aina rakennusluvan lisäksi poikkeamispäätöstä, jonka yhteydessä tutkitaan rakennuspaikan soveltuvuus ympärivuotiseen asumiseen, sen vaikutukset ympäristöön ja kunnalle tuleviin velvoitteisiin.” (MRL 171 §). Tämän vakinaisen asunnon rakennuspaikan minimikoko tulee olla vähintään 2000 m² ellei kaavassa toisin osoiteta.

Poikkeaminen MRL 72 §:stä. Käyttötarkoituksen muutos vakituiseksi asunnoksi edellyttää rakennuslupaa, mikä rinnastetaan rakennuksen rakentamiseen. Meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 72.1 §).

Hakijan perustelut:
Kesäasunnon ostin 2018 kesä ja siitä lähtien olen ollut todella paljon täällä ja nauttinut ns. maalla asumisesta. Talo on täysin talviasuttava ja LVI-tekniikka ym. nykyisten vaatimuksien mukaiset.

Lausunnot:
Kunta on kuullut naapurit Lintinen 3:46, Kastiaismaa 3:61, Veneskivi 3:63 kirjeitse. Naapureille ai ollut hankkeeseen huomautettavaa.

Aiemmat poikkeamispäätökset:
Ympäristölautakunta 20.6.2018 § 46 Poikkeamishakemus loma-asunnon käyttötarkoituksen muutos vakituiseksi asunnoksi, päätös kielteinen.

Kaavoitustilanne:
Alueella on voimassa Kirkkojärvi-Heinijärvi-Herttuala-Jumesniemi osayleiskaava (valt. hyv. 23.9.2013) Osayleiskaavassa alue on RA1= Loma-asuntoalue. Alueelle saa rakentaa enintään kartalla esitetyn määrän lomarakennuksia. Rakennuspaikalle saa rakentaa loma-asunnon lisäksi erillisen saunarakennuksen ja yhden muun talousrakennuksen, joiden yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 120 m². Mikäli rakennuspaikan pinta-ala on vähintään 5000 m², rakennuspaikalle saa rakentaa lisäksi vierasmajan, jonka kerrosala saa olla enintään 30 m². Rakentamisen määrä ei saa kuitenkaan ylittää 6 % rakennuspaikan pinta-alasta. Lomarakennuksen voi toteuttaa 1½-kerroksisena, muut rakennukset saavat olla enintään 1-kerroksisia. Aluetta koskee kaavamääräys: Käyttötarkoituksen muutos vakituiseksi asuinpaikaksi ranta-alueella edellyttää muiden vaatimusten lisäksi rakennuspaikan pinta-alaksi vähintään 5000 m2. Mikäli rakennukset kytketään keskitettyyn jätevesijärjestelmään, voi rakennuspaikan pinta-ala olla pienempi, kuitenkin vähintään 2000 m2.

Hämeenkyrön strateginen yleiskaava 2040 (lainv. 9.2.2016): Ei merkintöjä.

Pirkanmaan maakuntakaava 2040 (tullut voimaan 8.6.2017): Maaseutualue.

Poikkeamisen edellytykset (MRL 171 §):
Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Poikkeaminen voidaan myöntää, jos se täyttää laissa esitetyt edellytykset.

1) Poikkeaminen ei saa aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle.

Rakennuspaikka sijoittuu Pukkinimeen, jossa on rannoilla osayleiskaavan mukainen tiivistymä loma-asuntoja, 18 kpl ja 1 kpl vakituisia asuntoja. Länsirannalla Santalahdentiellä, rivissä olevat loma-asunnot sijaitsevat pienehköillä tonteilla ja alue on tiivis. Vakituisenasumisen salliminen kyseiselle kiinteistölle edellyttäisi, että sama muutos tulisi myöntää haettaessa myös muille vastaavissa olosuhteissa olevalle RA-1-rakennuspaikoille Pukkiniemen rannoilla.

Lisääntyvät käyttötarkoituksen muutokset RA-alueella vaikeuttaa kaavan toteuttamista loma-asuntoalueena ja muuttaisi alueen käyttöä pitkällä aikavälillä. Jos näin merkittävästi poiketaan tonttikokovaatimuksesta, alkaa kaava-alueen rannoille muodostua vakituista asuinrakentamista toisin kuin kaavalla tavoitellaan ja kaavan tavoitteet maiseman huomioimiseksi ja ranta-alueiden käytön ohjaaminen eivät toteudu.

Käyttötarkoituksen muutos johtaisi maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimuksen kautta kehitykseen, josta voisi olla haittaa loma-asuntoalueen käytölle. Toisaalta huomattavan poikkeaman hyväksyminen osayleiskaavan rakennuspaikan kokovaatimukseen aiheuttaisi maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaarantumisen ja edellisten lupapäätösten suhteen epätasa-arvoa.

Poikkeaminen ei ole ristiriidassa maakuntakaavan tavoitteiden tai suunnittelumääräysten kanssa.

2) Poikkeaminen ei saa vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista.

Käyttötarkoituksen muutoksella ei ole vaikutusta rakentamisesta vapaan luonnontilaisen rantaviivan määrään järvellä. Kysymyksessä on olemassa oleva rakennus- ja rakennuspaikka, eikä hankkeen toteutuminen varaa vapaana olevaa rannan osuutta, joten asian ratkaisemiseksi emätilaselvitys ei ole tarpeen. Ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista.

3) Poikkeaminen ei saa vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.

Rakennuspaikalla tai sen lähiympäristössä ei ole tunnettuja rakennetun ympäristön kulttuurihistoriallisia arvoja, joita hanke vaarantaisi.

4) Poikkeaminen ei saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Osayleiskaavassa määrätään, että käyttötarkoituksen muutos vakituiseksi asuinpaikaksi ranta-alueella muiden vaatimusten lisäksi edellyttää rakennuspaikan pinta-alaksi vähintään 5000 m2. Mikäli rakennukset kytketään keskitettyyn jätevesijärjestelmään, voi rakennuspaikan pinta-ala olla pienempi, kuitenkin vähintään 2000 m2. Alueella ei ole keskitettyä vesihuoltoa eikä viemäriverkostoa ja mikäli asutus lisääntyisi paine niiden rakentamiseksi myös lisääntyisi.

Erityinen syy:
Etätyö ja yrityksen varastoalueena käyttäminen.

Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella ja niiden täyttyminen (MRL 137 §):
1)     Hanke aiheuttaa haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Asia on käsitelty edellä poikkeamisen yhteydessä.

2)     Kiinteistöllä on omat vesihuoltojärjestelmät ja jätevedet käsitellään tontilla.  Rakennuspaikka ei tukeudu kylärakenteeseen vaan loma-asuntoalueeseen. Alueelta on huonosti saavutettavissa palvelut, kaupallisiin palveluihin Nokian Siuroon on 7 km ja Hämeenkyrön keskustaan 24 km, kouluun 15 km (Mahnala). Kaikkina vuodenaikoina toimiva tieyhteys on olemassa. Koulukyyti on mahdollista alueella. Käytännössä palvelujen saavuttaminen edellyttää henkilöauton käyttämistä.

3)     Käyttötarkoituksen muutos ei välittömästi vaikuta maisema-, luonto- tai kulttuuriympäristöarvoihin. Muiden kiinteistönomistajien loma-asumiseen sopivat olosuhteet voivat muuttua, jos alueen tiivis loma-asutus muuttuu osittain vakituiseksi.

Mikäli hyväksyttäisiin alueelle 2100 neliömetrin rakennuspaikka vakituiselle asunnolle vaarantaisi se osayleiskaavan toteutumisen ja tavoitteiden saavuttamisen. Toisaalta poikkeaman hyväksyminen rakennuspaikan kokovaatimukseen aiheuttaisi maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaarantumisen ja edellisten lupapäätösten suhteen epätasa-arvoa.

Edellisen tarkastelun perusteella hanke ei täyttä MRL 137 § ja MRL 171 § mukaisia erityisiä edellytyksiä ja hakemuksessa esitetty syy ei perustele riittävästi hakemusta.

Sovelletut lainkohdat: MRL 16 §,43§, 72§, 137 § ja 171 §.
Hämeenkyrön kunnan rakennusjärjestys: 29 §, 30 § ja 31 §.
Hämeenkyrön kunnan hallintosääntö: 113 §.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Leena Lahtinen, kaavoituspäällikkö, leena.lahtinen@hameenkyro.fi

Hanke ei täytä MRL 171§:n mukaisia poikkeamisen edellytyksiä, joten käyttötarkoituksen muutosta loma-asunnosta vakituiseksi asunnoksi ei ole mahdollista myöntää. Päätösesitys noudattaa vuonna 2015 lainvoiman saanutta Kirkkojärvi-Heinijärvi-Herttuala-Jumesniemi osayleiskaava. Lupaa rakennuksen rakentamiseen ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista.

Lupajaosto hylkää hakemuksen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Päätöksen antaminen
Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on 29.11.2022 ja viimeinen muutoksenhakupäivä on 29.12.2022. 

Käsittelymaksu ja sen määräytyminen
Päätöksestä peritään elinympäristölautakunnan 5.4.2022 hyväksymän Hämeenkyrön kunnan rakennusvalvonnan viranomaistehtävien maksutaksan mukainen maksu: 250 €/hakemus (+ lisäksi mahdolliset kuulemiskustannukset).

Tiedoksi

hakija, Pirkanmaan ELY-keskus, kunnanhallitus, rakennustarkastaja, toimistosihteeri RV (lainvoimaisuustodistus)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus
Valitusoikeus on:

  1. viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistajalla ja haltijalla;
  2. sellaisen kiinteistön omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös voi olennaisesti vaikuttaa;
  3. sillä, jonka asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa;
  4. sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen);
  5. kunnalla ja naapurikunnalla, jonka maankäytön suunnitteluun päätös vaikuttaa;
  6. toimialueellaan sellaisella rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka tarkoituksena on luonnon- tai ympäristönsuojelun tai kulttuuriarvojen suojelun edistäminen taikka elinympäristön laatuun muutoin vaikuttaminen; sekä
  7. viranomaisella toimialaansa kuuluvissa asioissa.

Valitusviranomainen
Valitus tehdään Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle:

Hämeenlinnan hallinto-oikeus
Raatihuoneenkatu 1
13100 Hämeenlinna
faksi: 029 564 2269
sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valitusaika
Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Päätöksen antamispäivää ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valituskirjelmä

Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

  • valittajan nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero
  • päätös, johon haetaan muutosta
  • miltä osin päätöksestä valitetaan ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
  • perusteet, joilla muutosta vaaditaan.

Valituskirjelmän on valittajan tai valituskirjelmän muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjelmän, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero.

Valituskirjelmään on liitettävä

  • päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
  • todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
  • asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja, julkinen oikeusavustaja tai luvan saanut oikeudenkäyntiavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja.

Valituskirjelmän toimittaminen
Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa valitusviranomaiselle. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän lähettäminen tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla.

Oikeudenkäyntimaksu
Hallinto-oikeus perii valituksen käsittelystä oikeudenkäyntimaksua (tuomioistuinmaksulaki 1455/2015).