Sivistyslautakunta, kokous 11.11.2026

§ 116 Heinijärven päiväkodin tulevaisuus, oikaisuvaatimus 7.10.2026 § 99 Silmu

HMKDno-2026-132

Aikaisempi käsittely

Sivistyslautakunta, 7.10.2026

Valmistelija

Kaisa Ojanen, varhaiskasvatuksen johtaja, kaisa.ojanen@hameenkyro.fi
Liisa Neronen, talous- ja hallintopäällikkö, liisa.neronen@hameenkyro.fi

Kuvaus

Sivistyslautakunta on päättänyt Heinijärven päiväkodin lakkauttamisesta 9.9.2026 § 83. Kokouksen jälkeen ilmeni, että asian käsittelyssä oli tapahtunut menettelyvirhe. Keskustelun aikana kokouksessa tehtiin esitys valmisteluun palauttamisesta. Äänestyksen otsikoksi oli kuitenkin merkitty virheellisesti "Äänestys: Esittelijän pohjaesitys jaa, Koposen muutosesitys ei."

Hallintolaki määrää päätöksessä olevan virheen korjaamisesta. Lain 50 § mukaisesti viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen, jos päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe. Kuntalain 135 § mukaan päätökseen voi hakea muutosta, jos se on syntynyt virheellisessä järjestyksessä eli asiassa on menettelyvirhe.

Hallintolain 52 § mukaisesti viranomainen käsittelee korjaamisasian omasta aloitteestaan. Korjaaminen edellyttää, että asia käsitellään uudelleen ja asiassa annetaan uusi päätös. Asian uudelleenkäsittely on tarpeen, jotta asiassa saadaan lainmukainen päätös.

 

Varhaiskasvatuksen palveluverkkoon kohdistuvat muutostarpeet perustuvat väestökehitykseen. Kunnassa toimii kolme omaa päiväkotia sekä kaksi palvelusetelipäiväkotia. Lapsimäärä on kokonaisuutena laskussa, ja syntyvyys on vähentynyt; vuonna 2025 syntyneitä lapsia oli 64, ja ikäluokkien koko on pienentynyt noin 80–90 lapsen tasolle. Alueellisesti suurin väheneminen on tapahtunut Heinijärven alueella, jossa ikäluokat ovat pienentyneet aiemmasta 12–16 lapsesta 4–8 lapseen. Keskustan alueella lapsimäärän ennustetaan pienenevän viiden vuoden aikana noin 50 lapsella, kun taas Sasin alueella lapsimäärän arvioidaan säilyvän tasaisempana.

Palveluverkon kokonaisarvion perusteella varhaiskasvatuksessa on tarve vähentää 3–5 lapsiryhmää. Perhepäivähoidon lakkauttaminen vastasi kooltaan yhtä ryhmää. Palveluverkon tiivistämisellä tavoitteena on nostaa jäljelle jäävien yksiköiden käyttöastetta sekä mahdollistaa osasta kiinteistöjä luopuminen.

Heinijärven päiväkodin toiminnan tarkastelu on osa tätä kokonaisuutta. Alueen varhaiskasvatusikäisten lasten määrän ennustetaan laskevan edelleen: toimintakaudella 2027–2028 lapsia arvioidaan olevan noin 43 ja 2028–2029 noin 32, minkä jälkeen määrän ennustetaan vakiintuvan noin 30 lapseen. Varhaiskasvatukseen osallistumisasteen (noin 84 %) perusteella palvelutarve alueella pienenee merkittävästi. Esiopetus on velvoittavaa, ja siihen osallistuu käytännössä koko ikäluokka. Alueen palveluiden käyttäjät jakautuisivat Heinijärven päiväkodin ja Jumesniemessä toimivan palvelusetelipäiväkoti Pomppiksen kesken, mikäli molemmat yksiköt jatkaisivat toimintaansa.

Alkaneella kaudella Heinijärven alueen varhaiskasvatukseen osallistuvien määrä on ennusteiden mukainen. Määrää nostaa muutamalla lapsella muualta kunnasta alueen yksiköihin kuljetettavat lapset. Lukuvuonna 2028–2029 kaikki Heinijärven alueen ikäluokat ovat alle 10 lapsen kokoisia esiopetus mukaan lukien. Kauden 2028–2029 alusta Heinijärven alueen lapsista omaan tuotantoon hakeutuvat on mahdollista sijoittaa Kirkonkylän päiväkotiin. Kirkonkylän päiväkodissa on tarvittavat ryhmätilat siirtyvälle ryhmälle. Sasin alueella päiväkodin ennustetaan täyttyvän lähialueen hämeenkyröläisistä lapsista. Vakituinen henkilöstö sijoitetaan jäljelle jääviin päiväkoteihin niihin tehtäviin, jotka tällä hetkellä on täytetty määräaikaisilla työntekijöillä. Arviolta yhden ryhmän henkilöstö siirtyy Kirkonkylän päiväkotiin Heinijärveltä siirtyvien lasten mukana. Henkilöstösäästö syntyy määräaikaisista työsuhteista vähentämällä.

Kuntalaisille on järjestetty aiheesta kuulemistilaisuudet 21.1.2026 ja 17.3.2026, lisäksi mielipiteitä ja palautteita sai jättää kunnan kirjaamoon 15.5.2026 asti. Sivistyslautakunta kävi Heinijärven päiväkodin tulevaisuudesta lähetekeskustelun kokouksessaan 27.5.2026. Henkilöstölle järjestettiin info- ja keskustelutilaisuus aiheesta 20.8.2026. Päivitetty vaikutusten ennakkoarviointi julkaistiin verkossa 1.9.2026.

Alueellista ja koko kuntatason kehitystä on kuvattu tarkemmin pykälän liitteenä olevassa vaikutusten ennakkoarvioinnissa.

Hallintosäännön § 107 mukaan sivistyslautakunnan ratkaisuvaltaan kuuluu päättää toiminnan järjestämispaikoista.

 

Päätösehdotus

Esittelijä

Kimmo Levänen, sivistysjohtaja, kimmo.levanen@hameenkyro.fi

Sivistyslautakunta päättää

  1. poistaa 9.9.2026 § 83 tekemänsä päätöksen ja päättää asian uudelleen asian aiemmassa käsittelyssä tapahtuneen menettelyvirheen takia
  2. pienenevään lapsimäärään perustuen, että Heinijärven päiväkodin toiminta päättyy 2.6.2028
  3. Mikäli Heinijärven alueella asuvien varhaiskasvatusikäisten ikäluokat kasvavat yli 10 lapsen ikäluokiksi, käsittelee sivistyslautakunta päiväkodin jatkon uudelleen

 

 

Asian käsittely:

Taina Sävilammi ilmoitti esteellisyydestään § 99-102 ja poistui pykälien käsittelyn ajaksi. Tilalle pykälien käsittelyn ajaksi tuli varajäsen Taru Kangas.

Keskustelun aikana Mervi Koponen teki esityksen asian palauttamisesta valmisteluun: 

Esitän asian palauttamista uudelleen valmisteluun siten, että selvitetään Heinijärven päiväkodin jatkamisen edellytykset yli yhden ryhmän yksikkönä niin kauan, kuin päiväkodin tiloja ei tarvita muuhun käyttöön.

Valmistelussa määritetään ennalta tiedossa olevat lapsi- ja/tai ryhmämäärään perustuvat kriteerit, joiden täyttyessä päiväkodin toiminta jatkuu ja joiden alittuessa päiväkodin toiminta päättyy.

Samalla vertaillaan tätä vaihtoehtoa päiväkodin lakkauttamiseen koko varhaiskasvatusverkon näkökulmasta. Samalla esitetään, miten vaihtoehdot suhteutuvat kunnan strategiaan. Vertailussa huomioidaan, että 3–5 htv:n henkilöstösopeutus voidaan toteuttaa myös vähentämällä ryhmiä muista yksiköistä. 

Lisäksi vaihtoehdoista esitetään todelliset henkilöstö-, kiinteistö-, tukipalveluvaikutukset euroina.

Asia tuodaan lautakunnalle päätöksentekoon syksyn 2026 aikana.

 

Kati Seppä kannatti. 

Puheenjohtaja totesi, että on tullut kannatettu esitys valmisteluun palautuksesta ja seuraa äänestys. Lautakunta hyväksyi äänestystavan asian päättäminen kokouksessa jaa, valmisteluun palautus ei.

Äänestys päättyi 5-4. Lautakunnan päätökseksi tuli asian päättäminen kokouksessa. Asian käsittelyä jatkettiin.

 

Seuranneen keskustelun aikana Mervi Koponen teki muutosesityksen:  

Esitän että Heinijärven päiväkodin toimintaa jatketaan toistaiseksi.

Mikäli päiväkotiin keväällä ilmoittautuvien lasten määrä laskee siten, että uusia lapsiryhmiä muodostuu vähemmän kuin yhden ryhmäkoon verran, asia otetaan uudelleen sivistyslautakunnan käsiteltäväksi ja toiminnan jatkoa arvioidaan uudelleen.

Perustelut: 

Toiminnan jatkamisella turvataan alueen varhaiskasvatuspalveluiden jatkuvuus ja lähipalveluperiaate. Ehdotetun ryhmäkoon sidottu ehto varmistaa sen, että toiminnan taloudellista ja toiminnallista kannattavuutta seurataan joustavasti ja siihen voidaan reagoida oikea-aikaisesti, mikäli lapsimäärä alueella vähenee merkittävästi.

 

Kati Seppä kannatti. 

Puheenjohtaja totesi, että on tullut kannatettu muutosesitys ja seuraa äänestys. Lautakunta hyväksyi äänestystavan sivistysjohtajan pohjaesitys jaa, muutosesitys ei.

Lautakunnan päätökseksi tuli äänestyksen jälkeen sivistysjohtajan esitys äänin 5–4.

 

Päätös

Sivistysjohtajan esitys hyväksyttiin äänestyksen jälkeen äänin 5-4.

Esteellisyys

Taina Sävilammi.
Esteellisyyden syy: palvelun käyttäjä.

Äänestystulokset

Asian päättäminen tässä kokouksessa jaa, Koposen esitys valmisteluun palauttamisesta ei
  • Kyllä 5 kpl 56%

    Carl Willandt, Aleksi Melto, Suvi Järvenpää, Jarmo Järvinen, Mauri Lepola

  • Ei 4 kpl 44%

    Taru Kangas, Kati Seppä, Katariina Hätönen, Mervi Koponen

  • Kyllä 5 kpl 56%

    Jarmo Järvinen, Carl Willandt, Suvi Järvenpää, Aleksi Melto, Mauri Lepola

  • Ei 4 kpl 44%

    Kati Seppä, Katariina Hätönen, Mervi Koponen, Taru Kangas

Valmistelija

  • Kimmo Levänen, sivistysjohtaja, kimmo.levanen@hameenkyro.fi

Kuvaus

Krista Silmu on lähettänyt 30.10.2026 kunnan kirjaamoon oikaisuvaatimuksen sivistyslautakunnan päätökseen 7.10. 2026 § 99:

SIVISTYSLAUTAKUNTA

OIKAISUVAATIMUS HEINIJÄRVEN PÄIVÄKODIN SULKEMINEN 2.6.2028 PÄÄTÖKSEEN

Laajassa vaikutusten arvioinnissa esitetään, että päiväkoti on supistumassa yhden ryhmän kokoiseksi. Yksi alle kolme vuotiaiden ryhmä voi lain mukaan olla korkeintaan 12 lasta ja yli kolme vuotiailla raja on korkeintaan 21 lasta. Heinijärven arvio ovat noin 30-33 lasta. 

Päätöksen pohjaesityksessä on nostettu esiin se, että osa Hämeenkyröläisistä perheistä kuljettaa lapsensa kauempaa Heinijärven päiväkotiin vaikka lähempänä olisi toinenkin mahdollisuus. Sen sijaan on jätetty mainitsematta se, että myös Heinijärveltä kuljetetaan muutamia lapsia toisiin yksiköihin tai on valittu esim. kotikoulu. On päätöksen teon ohjailemista kertoa vain toinen puoli asiasta.

Vaikutusten arvioinnissa ei oteta huomioon riittävästi vanhempien tuomia asioita perheille koituvista haitoista. Varhaiskasvatuksen käyttöaste saattaa pudota jos kuljetus koetaan liian hankalaksi ja myös kalliiksi. Aineistosta käy ilmi, että tällä hetkellä osallistumisaste on korkea, mutta Hämeenkyröläisillä lapsilla on ympäröivää maakuntaa vähemmän varhaiskasvatukseen osallistumisen tunteja ja enemmän 0- maksu päätöksiä. Tilanne kertoo siitä, että vanhemmilla on esim. työttömyyttä tai pätkätyötä. Tällaisessa tilanteessa on helppo jättää lapsi kotiin, jos hänen varhaiskasvatukseen osallistumisensa tuo kuluja ja vaivaa enemmän kuin perhe  kokee siitä saavansa hyötyä. 

Vaikutustenarvioinnissa ei oteta huomioon yhteistyötä koulun kanssa. Esikoulun järjestämisen suunnitelmaa ei tuoda näkyväksi. Esikoulun  käyminen muualla ja sieltä siirtyminen Heinijärven kouluun esitetään ongelmattomana ja yhtenäisenä koulupolkuna. Näin ei todellisuudessa automaattisesti käy vaan  yhtenäisen koulupolun mahdollistamiseen tarvitaan suunnitelma joka tästä esityksestä puuttuu. Esityksessä ei myöskään arvioida pitkän ajan vaikutuksia tulevaan  koulun käyntiin. Myönteinen suhtautuminen kouluun ja koulussa viihtyminen ovat riippuvaisia ystävyyssuhteista, perheen asenteista ja turvallisuuden tunteesta. Näiden puuttuminen näkyy kasvavana tuen tarpeena.

Arvioinnissa sanotaan, ettei päiväkodin lopettamisella ole vaikutusta erityistä tukea tarvitseviin lapsiin. Erityislapsille on erityisen tärkeää, että ympärillä olevat aikuiset pysyvät samoina ja toimivat samoja toimintatapoja ja rutiineja noudattaen. Myös melu ja suuret ihmisjoukot kuormittavat erityislapsia runsaasti. Siksi on mielestäni erikoista, että vaikutusten arvioinnissa ei oteta tätä huomioon. (s.27)  eikä pohdita ongelmien kertautumista tuleville vuosiluokille. 

Lisäksi esityksessä jää epäselväksi lopulliset kustannukset. Aiotaanko rakennus myydä, onko myynnin onnistuminen todennäköistä ja mitä ovat myynnin seuraukset kunnalle esim. koululaisten ruokailujen suhteen jää epäselväksi. Nämä tiedot ovat olennaisia taloudellisen hyödyn arvioinnissa ja ilman näitä tietoja päätös on ennenaikainen.

 

Krista Silmu

 

Asian valmistelu:

Kuntalain § 137 mukaan oikaisuvaatimuksen saa tehdä:

• se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä
• kunnan jäsen

Kuntalain § 138 mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Kunnan oikaisuvaatimusohjeen mukaan oikaisuvaatimus on toimitettava kunnan kirjaamoon. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.  

Käsiteltävä oikaisuvaatimus on saapunut kirjaamoon ajallaan ja oikaisuvaatimuksen tekijä on kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen, koska siinä esitetyt vaatimukset kohdistuvat pääosin päätöksen perusteena olleeseen vaikutusten arviointiin ja tarkoituksenmukaisuusharkintaan eivätkä osoita päätöksen olevan lainvastainen.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Kimmo Levänen, sivistysjohtaja, kimmo.levanen@hameenkyro.fi

Sivistyslautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen.

Tiedoksi

oikaisuvaatimuksen tekijä, varhaiskasvatuksen johtaja