Kuvaus
Asian eteneminen rakennusvalvonnassa
Hämeenkyrön koillinen Metsästysyhdistys ry on hakenut lupaa kiinteistölle 108-416-0012-0016 rakentaa kahdesta merikontista kivääriradan luodinkeruumaalilaite. Hakemus on jätetty sähköisesti rakennusvalvonnan lupapiste palveluun 30.4.2020. Kontit on ollut tarkoitus perustaa betonipalkkien päälle ja täyttää fillerihiekalla, jolloin luodit olisivat seulottavissa talteen ja hiekka pysyisi kontissa kuivana.
Hakemuksen liitteeksi on toimitettu suunnitelmat, joista selviää, että kyseessä on sama hakemus, johon asianosaiset ovat pyytäneet oikaisukelpoista päätöstä. Hakemuksessa on haettu lupaa sijoittaa kaksi merikonttia, joiden mitat yhteensä pituus 24 metriä, leveys 2,25 metriä ja korkeus 2,5 metriä. Hakemuksen liitteenä oleva leikkauskuva poikkeaa osittain asianosaisten toimittamista valokuvista. Konttien rakennetta on valokuvien perusteella muokattu ja konttien päälle on tehty puurakenteinen katos ja kontteihin on rakennettu julkisivuun puuvuoraus.
Lupahakemukseen on pyydetty 5.5.2020 naapurin lausunto ja rajanaapuri on antanut hakemukseen 18.5.2020 huomautuksen: ”Kontit on suunniteltu vanhan hirvipenkan eteen. Ympäristöluvassa on ehto, että vanha penkka on puhdistettava tai poistettava penkkaa uudistettaessa. Myös konttien alle jäävä maa on lyijyn saastuttama, koska se on kaivettu penkan edestä. Yhdistyksen kokouksissa ei ole käsitelty rakennuslupa-asiaa, joten XXXXXX ei ole oikeutta hakea lupaa. Tällaisia metallikontteja ei tietääkseni ole ikinä käytetty liikkuvan hirviradan luotiloukkuna kimpoamisvaaran vuoksi, joten rajanaapurina en halua tällaista viritystä. Lupahakemus pitää evätä.”
Todetaan, että hakemuksen liitteeksi on toimitettu ko. metsästysseuran johtokunnan 13.5.2020 kokouksen pöytäkirja sekä erillinen valtakirja, jossa lupaa rakennusvalvonnasta hakeva henkilö on valtuutettu hakemaan kyseistä lupaa.
Rakennustarkastaja on tutkinut asiaa ja ilmoittanut lupapisteen viestikeskustelussa ilmoittanut 13.4.2021: ”Kyseessä on ampumaradan maalilaite. Kyseessä ei ole varastointikontti. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen toimenpidelupa ei ole oikea lupa tälle maalilaitteelle. Hakija selvittää millä luvalla esim. Pohjanmaalla on tehty vastaava maalilaite merikontista. Hämeenkyrö ottaa mallia muista kunnista eikä ole ensimmäinen kunta joka myöntää merikontin maalilaitteeksi rakennuslain mukaisella toimenpideluvalla. Liitetiedostot vastaavasta merikontista mitä käytetään maalilaitteena jossain päin Suomea ja millä luvilla kontti on asetettu maalilaitteeksi laitetaan tänne Lupapisteeseen tiedoksi.”. Rakennustarkastaja on liittänyt myös 13.4.2021 hakemuksen liitteeksi otteen asetuksesta valtioneuvoston asetus ampumaradoista 1307/2015 sekä ampumaratalupahakemuksen.
Rakennustarkastaja on viestikeskusteluun lisännyt 14.4.2021: ”Rakennustarkastajan tulkinta: "Pitää täydentää maalilaitteen leikkauskuva ampumaratailmoituksia ja lupaa käsittelevälle viranomaiselle. Myös pohjakuva mitoin tarvitaan tuohon ampumaratahakemuksen ilmoitukseen ." (Täältä Lupapisteen kautta ei poliisin tai ympäristövalvontaviranomaisen myöntämiä lupia käsitellä)” sekä lisäksi on lisätty ” 763/2015 Dokumentin versiot ViitetiedotPå svenska Annettu Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2015 Ampumaratalaki Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 1 § Lain tarkoitus Tämän lain tavoitteena on edistää turvallista ampumaharrastusta, turvallisuutta ampumaradoilla ja niiden välittömässä läheisyydessä sekä maakunnallisen ampumarataverkoston suunnitelmallista kehittämistä. Tässä laissa säädetään ampumaratojen perustamisesta, ylläpitämisestä ja valvonnasta sekä radan pitäjän oikeuksista.”
Rakennustarkastaja on ratkaissut asian ja kirjoittanut Lupapisteen viestikeskusteluun 1.6.2021: ”Hakemus on peruutettu. Peruutuksen syy: Ei ole rakennuslain mukaista myöntää tai kieltää maalitaululaitteen lupaa. Asiasta on keskusteltu hakijan kanssa ja he ovat tietoisia tästä että lupahakemus peruutetaan.”
Asianosaiset ovat pyytänyt rakennusluvan tarpeesta oikaisukelpoista päätöstä 9.3.2025
Asianosaiset ovat ilmaisseet tyytymättömyytensä rakennustarkastajan ratkaisuun asiassa. Asianosaisia on ohjeistettu pyytämään oikaisukelpoista päätöstä, mikäli haluavat valittaa asiasta. Pyyntö oikaisukelpoisesta päätöksestä on toimitettu 9.3.2025 ja sen ovat allekirjoittaneet naapuri kiinteistön 108-416-0012-0017 omistaja, Äkönmaan kyläyhdistys ry sekä lähialueella sijaitsevan kiinteistön 108-416-0012-0015 omistaja : ”Hei,
Äkönmaan ampumaradalla on tehty merikonteista ja muista rakenteista ampumapenkan päälle rakennelma luotiloukuksi. Rakennelma on kokonaisuudessaan noin 65m2 (alla kuvat).
Aikaisemman viestinnän perusteella kyseiselle rakennukselle ei ole rakennuslupaa, edellinen rakennustarkastaja kommentoi virheellisesti, että maalilaite ei tällaista tarvitse. Tämä kyseinen rakennelma on maalilaitteen (kiskoilla liikkuva kuva) takana. Poliisiviranomaisen lausunto siitä, että merikontti on taustavalli ja sen edessä on maalilaite on lähetetty teille joulukuussa 2024 viestinnän yhteydessä.
Laki vaatii ampumaradalle tehtyihin rakennuksiin rakennusluvan, sama vaade on tuo kokoisiin rakennuksiin muutenkin.
Saisimmeko tästä rakennuksen hyväksynnästä lainvoimaisen päätöksen, jos sellainen on olemassa. Jos rakennuslupaa ei ole, niin pyydämme asiasta oikaisukelpoisen päätöksen.”
Selvityspyyntö
Hallintolain 31 § mukaisen selvittämisvelvollisuuden täyttämiseksi rakennusvalvonta on pyytänyt selvityspyyntöä Hämeenkyrön Koillisen Metsästysyhdistys ry:ltä (myöhemmin HKMY ry). Vastaukset selvityspyyntöön, selvitys kokonaisuudessaan liitteenä valokuvineen ja liitteineen: ”Vastaukset kysymyksiin 1-3:
1. Onko hanke toteutettu 30.4.2020 peruutetun lupahakemuksen mukaisesti? KYLLÄ ON
-28.4.2020 ympäristötarkastaja Kaisa Pieniluoma on vaatinut, että merikonttien sijoittamisen osalta täytyy tehdä hakemus rakennusvalvontaan. 30.4.2020 HKMY ry on jättänyt hakemuksen Hämeenkyrön kunnan lupapisteeseen. Jo tällöin rakennustarkastaja Timo Mäkelä on ilmoittanut että hän tietää ainakin yhden henkilön joka varmuudella tulee valittamaan asiasta.
-31.5.2021 ympäristötarkastaja Kaisa Pieniluoma ilmoittaa PHYT Oy:lle että pyytäisimme poliisiviranomaisen lausuman. Luotiloukku kuuluu ampumaradan osana ampumaradan rakenteita ja turvallisuutta valvovan viranomaisen eli poliisin toimialaan.
-1.6.2021 rakennustarkastaja Timo Mäkelä on ilmoittanut että hakemus raukeaa: ”ei ole rakennuslain mukaista myöntää tai kieltää maalitaululaitteen lupaa”
-7.2.2022 Sisä-Suomen poliisilaitos ilmoittaa ettei sillä ole huomautettavaa Äkönmaan ampumaralalle sijoitettavien merkikonttien muokkaamisesta ampumaradan luotiloukuiksi. (liite Poliisin lausunto merikontit 7.2.2022).
2. Mikäli hanke on toteutettu, niin käytetäänkö rakennelmaa samaan käyttötarkoitukseen, johon lupaa on 30.4.2020? haettu KYLLÄ
3. Mikäli hanke on toteutettu, KYLLÄ, HANKE ON TOTEUTETTU. - niin milloin hanke on aloitettu HANKE ON ALOITETTU 28.4.2020 - ja milloin hanke on valmistunut HANKKEEN KATSOTAAN VALMISTUNEEN 4.9.2024 kun Sisä-Suomen poliisilaitoksen ja Poliisihallituksen tarkastajat ovat käyneet tarkastamassa ampumaradan ja luotiloukun rakenteet ja todenneet sen turvalliseksi, tarkoituksenmukaiseksi, ja antaneet luvan ottaa luotiloukku käyttöön. (liite Äkönmaan ampumaradan tarkastuspöytäkirja 10.9.2024)”
Perustelut
Hallintolain 20 §:n mukaan hallintoasia tulee vireille, kun asian vireille panemiseksi tarkoitettu asiakirja on saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen tai kun asia on sille suullisen vireillepanon yhteydessä esitetty ja käsittelyn aloittamiseksi tarvittavat tiedot on kirjattu. Oikaisukelpoista päätöstä on pyydetty kirjallisesti rakennusvalvonnasta 9.3.2025 rakentamislain voimassaollessa. Hanke on tullut vireille maankäyttö- ja rakentamislain (myöhemmin MRL) voimassa ollessa 30.4.2020. Asiaa käsitellään näin ollen rakentamislain 194 § mukaisesti maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena asiana, koska hanke, josta oikaisukelpoista päätöstä pyydetään, on ollut vireillä ja myös toteutettu ennen rakentamislain voimaan tuloa.
HKMY ry:ltä saadun selvityksen, oikaisuvaatimusta pyytäneen taholta sekä peruutetusta lupahakemuksesta saatujen tietojen perusteella maalilaitteen/ luotiloukun toteutuksesta ei ole erimielisyyksiä osapuolien välillä, joten rakennusvalvonta ei näe tarpeelliseksi tehdä erillistä tarkastusta kiinteistöllä asiaan liittyen.
Maankäyttö- rakentamislain 130 § mukaisesti rakennusluvan ja toimenpideluvan ratkaisee rakennusvalvontaviranomainen. Hämeenkyrön kunnan hallintosäännön, 16.12.2024, 113 § mukaisesti rakentamislain 99 § tarkoittamana rakennusvalvontaviranomaisena toimii elinympäristölautakunnan lupajaosto. Rakennusvalvontaviranomainen on delegoinut päätöksessään 11.12.2024 § 61 rakentamislupien päätäntävallan rakennustarkastajalle alle 1200m2 kokoisten rakennuksien osalta. Hämeenkyrön kunnan hallintosäännössä, 14.12.2020, rakennusvalvontaviranomaisen päätäntävalta on delegoitu 114 § mukaisesti rakennustarkastajalle alle 1200m2 kokoisissa rakennuksen rakennusluvissa. Päätäntävaltainen viranhaltija on näin olleen tehnyt asiassa ratkaisun 1.6.2021 ja peruuttanut hakemuksen tarpeettomana. Rakennustarkastaja on tehnyt tulkinnan, että tässä tapauksessa lupakynnys ei ole ylittynyt. Kun rakennusvalvonta toteaa, että lupakynnys ei ylity ei synny päätöstä, josta voisi valittaa. Kyseessä on normaali rakennusvalvonnan toimintatapa ja vastaavan tyyppisiä luvantarpeen harkintoja tehdään rakennusvalvonnassa päivittäin. Tässä kyseisessä hankkeessa hakijaa on pyydetty tekemään hakemus ja toimittamaan selvityksiä, jotta luvantarve on voitu selvittää. Vaikka lupakynnyksen alittaville hankkeille ei lupapäätöstä tehdä, tulee päätös asiassa kuitenkin tehdä asianosaisen niin pyytäessä, jotta hän saa asiasta oikaisukelpoisen päätöksen. Suomen perustuslain 21 §:n mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa sekä oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.
Rakentamisen luvanvaraisuus harkitaan maankäyttö- ja rakennuslain 125 § ja 125 § perusteella. MRL 125 § mukaisesti rakennuksen rakentamiseen on oltava rakennuslupa. Rakennustarkastaja on todennut saamiensa selvityksien jälkeen, että kyseessä on maalitaululaite, joka ei ylitä lupakynnystä. Maalilaitetta tai luotiloukkua ei ole tässä tapauksessa tulkittu rakennukseksi. MRL 126 § mukaisesti rakennusluvan sijasta rakentamiseen voidaan hakea toimenpidelupa sellaisten rakennelmien ja laitosten, kuten maston, säiliön ja piipun pystyttämiseksi, joiden osalta lupa-asian ratkaiseminen ei kaikilta osin edellytä rakentamisessa muutoin tarvittavaa ohjausta. MRL 126 a § on listattu toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet, jonka listauksesta ei löydy suoraan tähän hankkeeseen sovellettavaa kohtaa. Hämeenkyrön kunnan rakennusjärjestyksen kohdassa 5 §, toimenpiteen luvanvaraisuus, ei myöskään ole yksilöity kyseisen hankkeen luvantarvetta. Rakennusvalvontatyö on lakiin perustuvaa oikeusharkintaa. Luvantarpeen harkintavallan asiassa katsotaan olleen ratkaisun tehneellä rakennustarkastajalla.
Toimenpidepyynnön voi ratkaista viranhaltija, jos hänellä on toimivalta asiassa. Pyyntö oikaisukelpoisen päätöksen tekemiseen tuodaan kuitenkin elinympäristölautakunnan lupajaoston käsiteltäväksi, koska Hämeenkyrön kunnan hallintosäännön 114 § mukaan on mahdollistaa, että viranhaltija voi tarvittaessa saattaa asian, joka hänellä on oikeus ratkaista, rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi. Perusteena asian käsittelyn siirtämiseen lupajaostolle on, että 1.6.2021 ratkaisun tehnyt viranhaltija ei ole enää kyseisessä tehtävässä, eikä näin ollen voi tehdä tekemästään ratkaisusta oikaisukelpoista päätöstä.
Todetaan, että sisä-Suomen poliisi on suorittanut ampumaradan tarkastuksen 10.9.2024. Pöytäkirjassa on mainittu kyseessä oleva kohde seuraavasti: ”maalilaitteiden taakse on sijoitettu kaksi ns. merikonttia, jotka on täytetty fillerillä ja hienorakenteisella hiekalla. Merikonttien metalliset osat on suojattu paksulla puurakenteella. Kunto on hyvä. Maalilaitteena käytetään paikallaan olevia maalitauluja sekä merikonttien edessä kiskoilla liikkuvaa ratahirvitaulua.” Ampumaradalla on voimassa oleva ampumaratalupa sekä ympäristölupa.
Ratkaisu HKMY ry:n lupahakemukseen katsotaan syntyneen 1.6.2021. Kiistatonta asiassa on, että hanke on toteutettu peruutetun luvan mukaisesti. Koska hakemus on peruutettu tarpeettomana, voidaan katsoa, että yhdistyksellä on ollut oikeus luottaa siihen, että he voivat maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti rakentaa hakemuksen mukainen luotiloukku/ maalilaite ilman rakennusvalvonnan myöntämää lupaa. Koska päätöstä ei tehdä lupakynnyksen alittavista hankkeista, tehdään kuitenkin asianosaisten pyynnöstä nyt takautuvasti hallintolain 7 luvun mukainen oikaisukelpoinen päätös asiasta.
Sovelletut oikeusohjeet mainittu perusteluissa.