Kuvaus
BDO Oy on kunnan toimeksiannosta laatinut vesihuoltolaitoksen yhtiöittämisselvityksen päivityksen joka on valmistunut 08.10.2025.
Yhtiöittämisselvitystä on esitelty kunnanvaltuustolle selvityksen laatijan toimesta 22.03.2026.
Ritva Asula-Myllynen, Jari Luoma, Tiina Paloranta, Lotta Salmela, Satu Rönkkö ja Johanna Rannanjärvi ovat olleet yhtiöittämisselvityksen ohjausryhmässä sekä toimittaneet selvitykseen tarvittavat lähtötiedot.
Yhtiöittämisselvityksen päivittämisen kohteena ovat olleet jatkaminen nykyisellä taseyksikkö toimintamallilla ja vesihuoltolaitoksen yhtiöittäminen.
Yhtiöittämisselvityksen päivityksen on pitänyt sisältää:
- vesihuoltolaitoksen taloudellinen nykytila kolmen tilinpäätöksen pohjalta
- vesihuoltolaitoksen omaisuuden teknisen nykykäyttöarvon ja jälleenhankinta-arvon laskenta
- nykyisen toimintamallin mukainen taloussuunnitelma- ja ennuste kymmenelle vuodelle, vesihuollon taksojen korotukset yms. tarpeiden osoittaminen
- perustettavan vesihuoltoyhtiön taloussuunnitelma- ja ennuste kymmenelle vuodelle, vesihuollon taksojen korotukset, perustamislainojen vaikutukset yms.
- vaihtoehtojen nykyinen malli tai yhtiö vertailu
- yhtiöjärjestys, luonnos
- perustamissopimus, luonnos
Olennaiset erot, taseyksikkö - osakeyhtiö:
| Hallinnoimismuoto |
Taseyksikkö |
Osakeyhtiö |
| Hallinto, päätöksen-teko |
Kuntalain mukaisen hallintosäännön määrittämät toimielimet/johtajalle annettu toimivalta |
Yhtiökokous, hallitus ja yleensä myös toimitusjohtaja, Kunnan omistajaohjaus |
| Talouden ohjaus |
Yksikköä sitoo valtuustoon nähden toimintatulojen ja toimintamenojen erotuksena syntyvä toimintakate |
Taloudellinen itsenäisyys Ei erityisiä säännöksiä. Yhtiön päätettävissä. |
| Hankintalaki |
Hankinnat tehtävä hankintalain mukaan. Taseyksikön veloitukset muilta toimialoilta sopimuksen mukaisesti. |
Yhtiön tehtävä hankinnat hankintalain mukaan Huomioitava sidosyksikkösääntely |
| Verotus |
Ei tuloverovelvollinen Kaupungilla oikeus arvonlisäveron kuntapalautukseen |
Tuloverovelvollinen, yhteisövero 20 %. Yhtiöllä oikeus vähentää hankintojen arvonlisävero. Kunnalla oikeus arvonlisäveron kuntapalautukseen yhtiön veloituksista |
| Henkilöstön asema |
Virka- ja työsuhteet, yksikön johtaja, kunnallinen eläkejärjestelmä, KVTES. Mahdollista tehostamistoimista johtuvat muutokset yhteistoimintamenettelyssä |
Liikkeenluovutus, työntekijät siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä, yhteistoimintamenettely. Työsuhteet, toimitusjohtaja, kunnallinen eläkejärjestelmä. Mahdollista tehostamistoimista johtuvat muutokset yhteistoimintamenettelyssä. |
Hämeenkyrön kunnan vesihuollon toimintamallin muuttaminen osakeyhtiöksi toisi mahdollisesti mm. seuraavia etuja:
Selkeämpi talous ja kustannusvastuu
Osakeyhtiössä talous eriytyy täysin kunnan muusta taloudesta. Tämä:
- helpottaa todellisten kustannusten ja investointien seuraamista
- lisää läpinäkyvyyttä esimerkiksi veden hinnan muodostumisessa
- vähentää riskiä, että vesihuollon varoja käytetään muiden toimintojen paikkaamiseen tai päinvastoin
Tämä voi olla hyödyllistä erityisesti silloin, jos investointeja on paljon tulossa (verkostosaneeraukset, uudet vedenottamot, jäteveden käsittely jne.).
Helpompi rahoitus ja investointien hallinta
Yhtiö:
- voi ottaa lainaa omissa nimissään
- pystyy usein tekemään pitkäjänteisempää investointisuunnittelua
- voi rakentaa omaa tasetta ja kassaa
Käytännössä pankit katsovat usein vakaasti toimivaa kunnallista vesiyhtiötä melko turvalliseksi velalliseksi, etenkin jos kunta omistaa sen kokonaan.
Ammattimaisempi johtaminen
Yhtiömallissa:
- hallitus voi keskittyä vesihuollon strategiseen johtamiseen
- päätöksenteko voi olla nopeampaa kuin kunnallisessa organisaatiossa
- rekrytointi ja palkkaus voivat olla joustavampia
Tämä voi auttaa erityisesti pienissä kunnissa, joissa tekninen organisaatio on kuormittunut.
Riskien eriyttäminen
Vesihuollon taloudelliset riskit erottuvat kunnan muusta taloudesta:
- isot saneerausvelat eivät näy samalla tavalla kunnan omassa taseessa
- mahdolliset vahingonkorvaukset tai talousongelmat pysyvät paremmin rajattuina
Mahdollisuus yhteistyöhön
Osakeyhtiömalli helpottaa usein:
- kuntien yhteisiä vesihuoltoyhtiöitä
- yritysostoja tai verkostojen yhdistämisiä
- osuuskuntien liittämisiä
Ja seuraavia mahdollisia huonoja puolia:
Verotus voi kiristyä
Tämä on usein merkittävin käytännön muutos.
Taseyksikkö ei maksa yhteisöveroa samalla tavalla kuin osakeyhtiö. Osakeyhtiö:
- maksaa yhteisöveroa tuloksestaan
- voi joutua maksamaan varainsiirtoveroa omaisuuden siirroissa
- voi aiheuttaa arvonlisäverovaikutuksia järjestelyissä
Tosin vesiyhtiöiden tulokset pyritään usein pitämään maltillisina investointien vuoksi.
Veden hinnan nousupaine
Kun yhtiön:
- pitää kattaa kaikki kustannukset
- rahoittaa investoinnit
- maksaa mahdollisia lainoja
- maksaa veroja
→ tämä voi nostaa käyttö- ja perusmaksuja.
Kunta menettää osan suorasta ohjauksesta
Vaikka kunta omistaisi yhtiön kokonaan, osakeyhtiölaki muuttaa toimintatapaa:
- yhtiön johdon pitää toimia yhtiön edun mukaisesti
- poliittinen päätöksenteko etääntyy arjen operatiivisesta toiminnasta
- kaikkea ei voida ohjata samalla tavalla kuin kunnan omassa yksikössä
Käytännössä kunnanhallitus ei voi suoraan käskeä yhtiötä samalla tavoin kuin kunnan viranhaltijaa.
Hallinto lisääntyy
Osakeyhtiö tuo lisää:
- hallitustyötä
- yhtiökokouksia
- tilintarkastusta
- sopimushallintaa
- raportointia
Pienessä vesihuoltolaitoksessa tämä voi olla suhteellisen raskas rakenne.
Julkisuus vähenee osittain
Vaikka kunnallinen yhtiö on edelleen julkisuuslain piirissä monilta osin, käytännössä:
- päätöksenteko voi muuttua vähemmän avoimeksi
- asiakirjojen saatavuudesta tulee joskus tulkintakysymyksiä
Hyvin hoidettu taseyksikkö voi toimia erinomaisesti, ja huonosti johdettu osakeyhtiö voi ajautua ongelmiin — ja päinvastoin.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Ritva Asula-Myllynen, elinympäristöjohtaja, ritva.asula-myllynen@hameenkyro.fi
Elinympäristölautakunta päättää antaa BDO Oy:n laatiman yhtiöittämisselvityksen kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston tiedoksi ja esittää hallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Hämeenkyrön kunnan vesihuoltolaitosta jatkaa toimintaansa taseyksikönä eikä sitä yhtiöitetä.
Pykälä tarkastetaan kokouksessa.