Elinympäristölautakunnan lupajaosto, kokous 7.5.2025

Kuvaus

Kiinteistön Mäkinen 108-417-0002-0010 omistajat ovat 1.3.2024 laittaneet vireille ympä­ris­tön­suojelulain (527/2014) 175 § mukaisen hallintopakkohakemuksen, joka koskee kiinteistön Sudenpesä 108-417-0002-0062 koiratarhan ympäristöluvan tarvetta. Hakemuksen mukaan koiratarhasta tuleva melu ja haju aiheuttaa kohtuutonta rasitusta ja vaatisi näin ympäristöluvan YSL (527/2014) 27 §:n 2 momentin kohdan 3 mukaan.
 

Asiaa käsiteltiin lupajaostossa joulukuussa 2024, jolloin se palautettiin takaisin käsittelyyn. Asian uudelleen käsittelyssä Hämeenkyrön ympäristönsuojeluviranomainen on kuullut asianosaisia ja alueen naapurustoa 500 metrin säteellä koiratarhasta, pyytänyt vastineen koiratarhan omistajalta mielipiteistä sekä tehnyt käynnin vireillepanijoiden kiinteistölle ennen kuulemiskirjeitä.

Asiassa aiemmin saatu selvitys

Saatujen selvitysten perusteella koiratarhasta aiheutuu päivittäin klo 7-22 välisenä aikana noin kymmenen melutapahtumaa, jotka kestävät noin minuutin. Melua aiheutuu, kun koirien omistaja tulee kotiin iltapäivällä, koirien ruokailujen aikaan ja satunnaisesti koirien leikkiessä. Yöaikaan melua ei kuulu, sillä koirat pidetään klo 22-7 sisätiloissa. Koiria on kiinteistöllä tällä hetkellä 10. Toiminta ei ole ammattimaista. Melu on luonteeltaan haukuntaa, ulvontaa, kiljuntaa ja murinaa ja se koetaan erityisen häiritsevänä. Melua ei ole mitattu piha-alueilla. Koiratarhan kiinteistöllä suoritetulla tarkastuksella ei ole havaittu melu- tai hajuhaittaa. Koiratarhan omistaja on ilmoittanut laittavansa kiinteistön myyntiin ja aikeena on muuttaa pois. 
 

Ympäristöterveys Pirteva on käynyt tekemässä melumittaukset ja terveyshaitan arvioinnin vireillepanijoiden talossa 24.5.2023. Tehdyn melumittauksen perusteella asunnossa ei todettu terveydensuojelulain (763/1994) 1 §:n mukaista terveyshaittaa. 
 

Kiinteistöt sijaitsevat Sasi-Mahnala-Laitila osayleiskaavan (KV 31.8.1992, 51 §) alueella. Alueella on kaavamerkintä AP, alue on varattu pientalomaisille asuinrakennuksille. Koiratarha ei ole kaavan vastainen. 

Asian uudelleen käsittelyssä saatu selvitys

Asian palauduttua uudelleen käsittelyyn on pyydetty naapureilta mielipiteitä 9.1.2025 postitetulla kuulemiskirjeellä. Vastausaikaa oli 19.2.2025 asti. Kuulemiskirje toimitettiin 29 kiinteistölle 500 metrin säteellä koiratarhasta, vastauksia tuli 16 kiinteistöltä mukaan lukien vireillepanijoilta. Kuulemiskirjeessä kysyttiin vastauksia seuraaviin neljään kohtaan:

1. Kuuluuko koirien haukuntaa, ulvontaa tai vastaavaa ääntelyä kiinteistöllenne ja millaiseksi kuvailisitte äänen tai melun kuulemisen kokemusta?
    
2. Miten ja missä olette havainneet koirien aiheuttamaa melua erityisesti edellisen kahden vuoden aikana. Miltä kiinteistöltä/suunnasta melu on arvioltanne tullut?
    
3. Kuinka usein ja mihin vuorokaudenaikaan koirien ääntelyä kuuluu kiinteistöllenne?
    
4. Oletteko kokeneen koirien aiheuttaman melun kohtuuttomaksi?

Saatujen mielipiteiden perusteella koirien aiheuttamat ääntelyt kuuluvat vaihtelevasti ympäröiviin kiinteistöihin. Lähes kaikista mielipiteistä voitiin havaita, että ääntelyn lähteeksi oli tunnistettu koiratarha.
 

Mäkihuidantien mielipiteissä, haarassa, jossa koirien tarhaus on, oltiin havaittu koirien aiheuttamaa haukuntaa ja/tai ulvontaa. Mielipiteissä pääosin nostettiin esiin, että koirien ääntely kuuluu piha-alueelle, mutta ei yleensä sisälle. Kahdessa mielipiteessä todettiin, että koirien ääntelyä kuuluu myös sisätiloihin. Se miten usein ääntelyä on kuulunut, on vaihdellut mielipiteissä. Kiinteistöt, jotka ovat sijainneet koiratarhaan nähden lännessä (etäisyydet 20 m, 70 m, 120 m ja n. 430 m), ovat havainneet koirien ääntelyä (haukuntaa, ulvontaa, välillä ärinää) useaan kertaan päivässä, monta minuuttia kerrallaan. Koirien tarhaa lähimmät kaksi kiinteistöä ovat havainneet koirien haukuntaa myös yöaikaan ja kokevat melun kohtuuttomana. Sen sijaan kiinteistöt, jotka sijaitsevat koiratarhaan nähden etelässä (100-200 m), idässä tai lounaassa, eivät ole välttämättä havainneet koirien ulvontaa ja/tai haukuntaa edes päivittäin eikä ääntelyä olla koettu kohtuuttomaksi.
 

Kiinteistöt, jotka sijaitsevat Mäkihuidantien toisessa haarassa, n. 200-430 m etäisyydellä koiratarhasta pohjoiseen, koilliseen tai luoteeseen ovat havainneet koirien aiheuttamaa haukuntaa ja ulvontaa kiinteistöjen pihalle. Ääntä on havaittu muutamia kertoja vuorokaudessa tai useammin. Koirien ääntelyä ei olla koettu kohtuuttomaksi eikä häiritseväksi. Useilla kiinteistöillä on metsää koiratarhan ja kiinteistön välissä.
 

Lisäksi mielipiteitä saapui kiinteistöiltä, jotka sijaitsevat 430-500 metrin etäisyydellä koiratarhasta pohjoiseen, koilliseen tai luoteeseen. Myös tällä etäisyydellä on havaittu koirien haukuntaa ja ulvontaa kiinteistöillä, osassa mielipiteistä ääntelyä on kuvattu susien ulvonnaksi mikä viittaa asiassa kyseessä olevaan koiratarhaan. Lisäksi ääntelyn kuvataan olevan selkeästi muusta äänimaailmasta erottuvaa Pääosin mielipiteissä on kerrottu, että ääntelyjä tulee useita kertoja vuorokaudessa joitain hetkiä. Yhdessä mielipiteessä nostetaan esiin, että koirien aiheuttama ääntely koetaan häiritseväksi etenkin kesäaikaan pihalla ollessa ja ääntely vaikuttaa kiinteistön käyttöön. Muut mielipiteet eivät koe ääntelyä kohtuuttomaksi kiinteistön käytölle, mutta yhdessä mielipiteessä nostetaan esiin, että ääntely on todennäköisesti kohtuutonta lähinaapureille eikä kyseessä olevan koiratarhan tyylinen tarha kuulu asutuksen lähistölle.
 

Kahdessa mielipiteessä, joista toinen oli vireillepanijoiden, nostetaan esiin, että koirat ovat muuttaneet pois kiinteistöltä helmikuussa 2025.
 

Koiratarhan omistajalta pyydettiin vastine mielipiteisiin. Vastineessa kielletään vireillepanijoiden maininnat koirien aiheuttamasta haitasta ja nostetaan esiin, että omistaja ei koe koirien aiheuttamaa ääntä häiritseväksi vaan normaaliin elämään kuuluvaksi. Koirien omistaja ei ole kokenut koirien häiritsevän nukkumista tai kiinteistöllä oloa. Vastineessa nostetaan lisäksi esiin aiemmin terveystarkastajan suorittaman melumittaukset ja todetaan lisäksi, että normaalin puheen desibelit ovat 50-70 ja liikenteen 70-85. Vastineen mukaan kiinteistöllä ei asuta enää koirien kanssa eikä tulla asumaan.
 

Ympäristötarkastaja kävi katsomassa vireillepanijoiden kiinteistöä 18.12.2024. Käynnillä kierrettiin läpi vireillepanijoiden kiinteistön ulkotilat, keskusteltiin koirien aiheuttamasta haitasta ja käytiin läpi vireillepanijoiden kuvaamia videoita koirien melusta. Kiinteistölle saavuttaessa koirien havaittiin ääntelevän, mutta kierreltäessä ulkona ei koirat enää pitäneet ääntä. Myöskään hajuhaittaa ei havaittu käynnillä.
 

Käynnin jälkeen vireillepanijat toimittivat tallentamaansa materiaalia koirien ääntelystä sekä tekemäänsä kirjanpitoa melutapahtumista aikavälillä 14.2.2023-2.10.2024 sekä marras-joulukuussa 2024. 18.12.2023 päivätyssä asiakirjassa on kirjattu koirien aiheuttamaa melua aikavälillä 14.2.2023-2.10.2024. Dokumentista havaitaan, että helmi-heinäkuussa 2023 koirat ovat ulvoneet myös yöaikaan (22–07). Heinäkuun 2023 puolivälissä koirat on siirretty öisin varastoon, josta kuitenkin koirien ääntely kuuluu muun muassa makuuhuoneeseen sisälle. Heinä-lokakuussa on edelleen ollut yöaikaista ääntelyä. Joulukuusta 2023 on satunnaisia yöaikaisia melutapahtumia. Asiakirjan perusteella päiväaikaisia melutapahtumia on 5–15 kertaa päivässä. Erillisellä asiakirjalla toimitettiin myös kirjanpitoa aikaväliltä 26.11.-5.12.2024 minkä perusteella melutapahtumia on 8–15 kertaa vuorokaudessa. Asiakirjoissa tuodaan esiin, etteivät ne kata kaikkia melutapahtumia vaan niitä on enemmänkin kuin mitä asiakirjoihin on kirjattu.
 

Kuntaan on toimitettu käräjäoikeuden ratkaisu kotirauhan rikkomista koskeneeseen tapaukseen. Pirkanmaan käräjäoikeus on tuomion tuomiolauselman mukaan todennut, että syyte kotirauhan rikkomisesta on tullut näytetyksi.
 

Asian käsittelyyn liittyvät asiakirjat ovat oleellisin osin liitteenä ja oheismateriaalina.

Päätösehdotus

Esittelijä

Elinympäristölautakunnan lupajaosto hylkää hallintopakkohakemuksen.

Perustelut

Asiassa saatujen selvitysten perusteella kiinteistöllä Sudenpesä 108-417-0002-0062 sijaitsevan koiratarhan koirat ovat aiheuttaneet vuosien 2021-2024 aikana meluhaittaa useilla muutamien minuuttien kestoisilla haukunta- ja ulvontakuoroilla ja muilla vastaavilla melutapahtumilla.
 

Selvitysten, naapureiden mielipiteiden ja mielipiteisiin saadun vastineen perusteella koirien aiheuttaman melun ei voida katsoa aiheuttavan sellaista naapuruussuhdelain 17 §:n mukaista kohtuutonta rasitusta, jonka perusteella koiratarhalle tulee vaatia ympäristölupaa. Koiratarhaus sijaitsee haja-asutusalueella, jossa koirien pito ulkona on tavanomaista ja koirien ääntely kuuluu normaaliin äänimaisemaan. Koiratarhan sijainti ihan vireillepanijoiden kiinteistön vieressä tukee kohtuuttomuutta, mutta ympäröivän asutuksen kokeman haitan arvioinnin perusteella ei koirat aiheuta kohtuutonta haittaa kuin viereisille naapureille. Rasituksen voimakkuutta on arvioitu terveystarkastajan melumittauksella, jonka mukaan yöaikainen melun raja-arvo ei ylity. Kiinteistön ulkoalueilla, johon ympäristönsuojelulainsäädäntöä sovelletaan, ei olla tehty virallisia mittauksia, mutta on arvioitu, että koirien ääntelyn aikana melutaso piha-alueella on voinut olla 75-85 dB. Koirien haukunta on päivisin satunnaista, mutta sijoittuu pääosin aikavälille 09-12 ja 17-19. Kestoltaan ääntelyt ovat muutamia minuutteja.
 

Melun kohtuuttomuutta arvioidaan Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) mukaisesti. VNp 2 §:n 1 momentin mukaan Asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- tai oppilaitoksia palvelevilla alueilla on ohjeena, että melutaso ei saa ylittää ulkona melun A-painotetun ekvivalenttitason (L _Aeq ) päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 dB eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 dB. Uusilla alueilla on melutason yöohjearvo kuitenkin 45 dB. Oppilaitoksia palvelevilla alueilla ei kuitenkaan sovelleta yöohjearvoja. Melutasoa arvioidaan A-painotettuna ekvivalenttitasona eli keskiäänitasona aikavälillä 07-22. Ottaen huomioon koirien ääntelyn kesto (muutamia minuutteja) ja lukumäärä vuorokauden aikana (5-15), on todennäköistä ettei päiväohjearvo 55 dB ylity piha-alueella.
 

Lähtökohtaisesti toiminnalle ei voi vaatia takautuvasti ympäristölupaa. Koirien omistaja on ilmoittanut, että koirien pito kiinteistöllä on lakannut, minkä vuoksi ei ole perusteltua arvioida luvan tarpeellisuutta myöskään tältä osin. Lisäksi koirienpito ei ole YSL liitteen 1 mukaisesti ympäristölupaa vaativaa toimintaa.
 

Mikäli koirien pitoa kiinteistöllä tulevaisuudessa jatketaan, tulee asiaa arvioida uudelleen.

Sovelletut oikeusohjeet

Ympäristönsuojelulain 527/2014 27 §:n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta säädetään liitteen 1 taulukoissa 1 ja 2, on oltava lupa (ympäristölupa). Ympäristölupa on lisäksi oltava:

1. Toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta;
    
2. jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai vesilain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun noron pilaantumista;
    
3. toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

Ympäristönsuojelulain 142 §:n mukaan kaikessa toiminnassa on tavoiteltava sellaista ääniympäristön laatua, jossa vaarallista tai haitallista ääntä (melu) ei esiinny terveyshaittaa tai merkittävää muuta 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seuraista tai sen vaaraa aiheuttavassa määrin.
 

Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 §:n 1 momentin mukaan kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa ei saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, lämmöstä tai muista vastaavista vaikutuksista. Saman pykälän 2 momentin mukaan arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta sekä muut vastaavat seikat.

Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992).