Elinympäristölautakunnan lupajaosto, kokous 7.2.2024

Päätösehdotus

YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU
Hämeenkyrön ympäristölautakunta päättää muuttaa JST Kuljetuspalvelut Oy:lle myöntämän 16.12.2015 § 58 muutosluvan ja voimassa olevan ympäristölupapäätöksen (21.9.2011, nro 110/2011/1, Dnro LSSAVI/158/04.08/2011) lupamääräyksiä 13, 23 ja 27 seuraavasti ja lisäten uuden pykälän 31: (muutokset esityslistassa kursorilla)

Betonimurskeen ja tuhkan hyödyntäminen

13. Laitoksen nykyisen kentän rakentamisessa saa hyödyntää betonijätettä 16 000 tonnia ja lentotuhkaa sekä pohjatuhkaa yhteensä enintään 50 000 tonnia muutoshakemuksen rakennesuunnitelman mukaisesti. Kenttä on päällystettävä vesitiiviillä asfaltilla, jonka tyhjätila on korkeintaan 3 %. Kentän asfaltin eheyttä ja painumista on tarkkailtava säännöllisesti. Kenttä on rakennettava osa-alueittain niin, että vuosittain tehdään sen koko rakenne asfaltointeineen valmiiksi. Jokaisen osa-alueen valmistumisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle. Nyt rakenteilla oleva kenttä on rakennettava valmiiksi viimeistään vuoden 2021 loppuun mennessä.

Tuhka on välivarastoitava valmiilla päällystetyllä kenttäalueella ja välivarastossa saa olla tuhkaa enintään 5 000 tonnia. Tuhkaa ei saa sekoittaa maa-aineksiin rakentamisen ja varastoinnin aikana. Tuhkan pölyäminen ja liettyminen tulee estää kuljettamisen, välivarastoinnin, käsittelyn ja levittämisen aikana. (YSL 52 §, YSA 15 §, JäteL 13 §)  

Päästöt vesiin ja viemäriin
23. Jätteen käsittelykentän sade- ja sulamisvedet on kerättävä hallitusti ja johdettava ympäristöön siten, että niistä ei aiheudu pinta- ja pohjavesien pilaantumisvaaraa ja niiden laatua tulee valvoa.

Luvan saajan on toimitettava koko jätteenkäsittelykentän aluetta koskeva päivitetty suunnitelma sade- ja sulamisvesien keräämisestä ja käsittelystä ympäristölautakunnalle 31.12.2020 mennessä. Suunnitelmassa on esitettävä mm. saostusaltaiden koko ja sijainti sekä hiekkasuodattimen rakennekuva ja mitoitustiedot. Suunnitelmassa on selvitettävä myös vesien tarkkailun näytteenottokohta, josta otettava vesinäyte kuvaa laitokselta ympäristöön johdettavia esikäsiteltyjä vesiä. 

Kentän hulevesien käsittelyn tulee olla valmis ennen kuin voimalaitoksen kierrätyspolttoaineen rinnakkaispoltosta muodostuvia tuhkia voidaan hyödyntää kentän rakenteessa. (YSL 52 §, YSA 15 §, JäteL 13 §)

Tarkkailu ja raportointi
27. Sade- ja sulamisvesien laatua on tarkkailtava kahdesti vuodessa kevään ja syksyn ylivirtaamakausina. Ulkopuolisen asiantuntijan on otettava näytteet laitokselta ympäristöön johdettavista esikäsitellyistä vesistä sekä vertailunäyte laskuojasta ennen käsittelylaitoksen vesien purkua. Vesinäytteistä on analysoitava pH, sähkönjohtavuus, sameus, kiintoaine, COD_Cr, barium, kloridi, kromi, lyijy, rauta, sulfaatti ja mineraaliöljyt. Rinnakkaispolton tuhkien hyötykäytön aloituksen jälkeen vesinäytteistä tulee määrittää em. lisäksi antimoni, kupari ja molybdeeni.

Lupaa valvova viranomainen voi tarvittaessa vesinäytetulosten ja tuhkan laadun perusteella muuttaa tarkkailuohjelmaa. (YSL 52 §, 62 § ja 65 §, YSA 15 §, JäteL 13 §) 

31 Toiminnanharjoittajan tulee hakea muutosta ympäristölupaan siten, että se vastaa toiminnan nykyisiä tarpeita ja sisältää tarkemman suunnitelman perusteluineen jätteenkäsittelykentän laajennuksesta 31.12.2020 mennessä.

Muilta osin nykyinen ympäristölupa (21.9.2011, nro 110/2011/1, Dnro LSSAVI/158/04.08/2011) ja Vaasan hallinto-oikeuden päätös (21.6.2012 nro 12/0464/2, Dnro 01749/11/507) sekä muutoslupa (16.12.2015 § 58) pysyvät voimassa.

PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT

Yleisperustelut 
Ympäristölautakunta on muutoshakemusta käsitellessään myöntänyt jatkoajan nykyisen kentän rakentamiseen.

Lupamääräysten yksilöidyt perustelut
Lupamääräyksessä 13 on annettu jatkoaikaa jätteenkäsittelykentän rakentamiseen. Lisäksi tuhkan välivarastointia on muutettu määrällisesti. Tuhkan laadun vuoksi kenttä on päällystettävä vesitiiviisti ja välivarastointia tulee pääasiallisesti suorittaa päällystetyllä alueella, jonka valumavedet ohjataan käsiteltäväksi. (Määräys 13)

Jätteiden käsittelykentän sade- ja sulamisvesien hallittu kerääminen ja käsittely tulee suunnitella ja toteuttaa asianmukaisesti. Ja suunnittelussa tulee ottaa huomioon toiminta-alueen mahdollinen laajentuminen. Tämä siksi, että tällöin sade- ja sulamisvedet tulee esikäsiteltyä ympäristöluvan mukaisesti ja vesistövaikutuksia voidaan asianmukaisesti seurata. (Määräys 23)

Vesien tarkkailua on toiminnan muutoksen johdosta toteutettava sekä keväisin että syksyisin. Lisäksi seurattavia vedenlaadun parametrejä on lisättävä käsittelykentän rakenteessa käytettävän tuhkan laadun mukaisesti. Tarvittaessa seurantaa voidaan tarkistaa. Lisäksi vaikutusten arvioinnin vuoksi on tärkeää ottaa näyte ennen alueen kuormituspistettä. (Määräys 27) 

Toiminnanharjoittajan tulee hakea koko toimintaa koskien muutos-/tarkistuslupa ja samassa yhteydessä tarkentaa toiminta-alueen laajennus. (Määräys 31) 

Asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 §)

Käsittelymaksu ja sen määräytyminen
Ympäristöluvasta perittävä maksu määräytyy ympäristölautakunnan 16.3.2011 § 9 hyväksymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 §:n liitteen mukaan huomioiden taksan 5 §:n kohta 3 luvan tai ilmoituspäätöksen teknisluontoisesta muuttamisesta tai muusta lupamääräysten vähäisestä muutoksesta, jonka vaatima työmäärä on merkittävästi keskimääräistä pienempi, voidaan käsittelymaksu määrätä 70 prosenttia 3 §:n mukaista maksua pienemmäksi. Liitteen mukaan muu jätteiden hyödyntämis- tai käsittelylaitoksen lupa on 1 800 euroa, ja siten alennettuna käsittelymaksuna hakijalta peritään 540 euroa.

Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6-8, 11-12, 14-17, 20, 22, 29, 39, 42-44, 48, 49, 52, 53, 58, 62, 64-66, 70, 83-85, 190, 191 §
Ympäristönsuojeluasetus (YSA 713/2014) 2, 8, 11-15
Jätelaki (JäteL 646/2011) 12, 13, 15, 17, 72-74, 118-120, 122 §
Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 16.3.2011 § 9

Lupapäätöksen antaminen ja siitä tiedottaminen
Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on 5.11.2019 ja viimeinen muutoksehakupäivä on 5.12.2019.

Ympäristölautakunta tiedottaa päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Hämeenkyrön kunnan ilmoitustaululla.

Päätösehdotus

JST Kuljetuspalvelut Oy:n hakemus käsitellään liitteessä mainituin ehdoin.

Päätösehdotus

Lupajaosto antaa vastineensa Vaasan hallinto-oikeudelle JST Kuljestuspalvelut Oy:n ympäristöluvasta tehdystä valituksesta seuraavasti: 
 
Valittajat ovat valituskirjelmässään esittäneet seuraavat vaatimukset/toteamukset: 

1. Meluavien työvaiheiden toiminta-aika rajoitetaan arkisin 7.00 – 16.00 väliselle ajalle alkuperäisen luvan mukaisesti.  

Hakija on ympäristölupahakemuksessaan hakenut laitoksen toiminta-ajaksi arkisin klo 7:00 - 22:00, lauantaisin klo 7:00 - 18:00. Sunnuntaisin ja pyhäpäivinä laitos on suljettu. Melua aiheuttavat toiminnot kuten murskaus ja haketus toteutetaan vain arkisin klo 7:00 - 20:00 ja talviaikaan 1.10. - 31.3. tarvittaessa lauantaisin klo 8:00 - 16:00. 

Lupajaosto on lupapäätöksessä päättänyt toimintaa koskevissa yleisissä määräyksissä kohdassa 2 seuraavasti:  
Laitos saa olla toiminnassa ja avoinna arkisin maanantaista perjantaihin klo 7-21 ja lauantaisin klo 8-15. Arkipyhinä laitoksella ei saa olla toimintaa. 

Puu- ja energiajätteen hakettamista voidaan suorittaa enintään viiden viikon aikana vuodessa maanantaista perjantaihin klo 7.00-19.00 välisenä aikana. Murskaus on kielletty 1.6.-31.7. välisenä aikana. 

Betoni- ja tiilijätteen murskausta voidaan suorittaa enintään viiden viikon aikana vuodessa klo 7.00-19.00 välisenä aikana. Murskaus on kielletty 15.6.-31.7. välisenä aikana.

Puu- ja energiajätteen hakettamista ja betonin murskausta ei saa suorittaa samanaikaisesti ja yhteensä enintään 10 viikkoa.  

Lupajaoston vastine: 
Lupamääräyksin annettua kellonaikaa ei ole tarpeen muuttaa. Uusimpien lupamääräysten mukaan meluavia toimenpiteitä saa tehdä vain viitenä viikkona talviaikaan. Alkuperäisessä luvassa (2012) ei ollut muita aikarajoituksia muuta kuin kellonajan osalta. Nyt meluavia toimenpiteitä saa tehdä vain 5 viikon aikana ja on kiellettyjä 1.6.-31.7. välisenä aikana. 

2. Lupaa on tarkennettava siten, että murskaus/haketuspaikan välittömään läheisyyteen on rakennettava kiinteät meluesteet varastokasojen lisäksi, koska se on ainoa tapa varmistaa, että melueste on koko ajan paikalla. Alueelta poistettu kaikki puusto, luvan edellyttämä 10 m leveä kasvillisuus/puuvyöhyke on myös poistettu (25.1.2022).  
 

Lupajaosto on lupapäätöksessä päättänyt toimintaa koskevissa yleisissä määräyksissä kohdassa 20 varastointikentän rakentamisesta ja betonimurskeen ja tuhkan hyödyntämisestä kentän rakenteessa seuraavasti:
Varastointikentän rakentaminen on aloitettava meluvallin (vähintään viisi metriä korkea ja pohjastaan 20 metriä leveä) rakentamisella alueen pohjoisosaan ja edelleen suunnitelman mukaisesti alueen ympärille. Laitosalueen ympärille meluvallin ulkopuolelle on jätettävä näkösuojaksi vähintään 10 metriä leveä kasvillisuus-/puuvyöhyke käsittelemättä. Lisäksi laitosalueen ympärillä oleviin ja rakennettaviin meluvalleihin tulee vallin valmistumisen jälkeen viipymättä istuttaa puustoa. Meluvallien rakenteessa saa käyttää vain puhtaita pintamaita alueelta. Mikäli alueen pintamaat eivät riitä, saa rakenteeseen käyttää muualta tuotuja puhtaita maa-aineksia, joiden puhtaudesta on esitettävä todisteet sekä tieto alkuperästä ja määristä. 
 
Varastointikentän rakentaminen eri vaiheissaan tulee dokumentoida valokuvin. Kentän osa-alueiden valmistumisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle sekä koko kentän valmistuttua on suoritettava lupaviranomaisen tarkastus. Käsittelyalueen ja uuden laajennusalueen välistä meluvallia ei saa kokonaisuudessaan poistaa ennen kuin uusi meluvalli on rakennettu varastointialueen ympärille. Mikäli meluvalli alueiden välistä joudutaan työteknisesti poistamaan ennen uuden meluvallin valmistumista, ei laitosalueella saa suorittaa haketusta tai murskausta.  

Lisäksi lupajaosto on lupapäätöksessä päättänyt toimintaa koskevissa yleisissä määräyksissä kohdissa 21 – 24 Melu ja tärinä seuraavasti:
Laitosalueen normaalista toiminnoista aiheutuva melutaso ei saa päiväaikaan ylittää lähimmillä asumiseen käytettävillä alueille ekvivalenttitasoa 55 dB (LAeq) eikä loma-asumiseen käytettävillä alueilla ekvivalenttitasoa 45 dB (LAeq). Poikkeuksellisissa tilanteissa melutasot eivät saa yöaikaan ylittää VNp 993/1992 2 § 2 momentin arvoja.  

Melun leviämistä on rajoitettava meluvalleilla tai vastaavilla melua vaimentavilla esteillä sekä varastointikasoilla siten, että lupamääräyksessä 21 määrätyt melun raja-arvot eivät ylity. Mikäli melutaso ylittyy, tulee toiminnanharjoittajan ryhtyä välittömästi toimenpiteisiin meluhaitan vähentämiseksi. 

Luvan saajan on selvitettävä laitoksen melutasot lähimpien asuin- ja lomakiinteistöjen piha-alueella, kun laajennusalueen meluvalli on rakennettu. Selvityksen on katettava meluavimmat työvaiheet kuten haketus, murskaus (betonin pulverointi), jätteiden lajittelu, purku ja lastaus jne. Melumittaukset on tehtävä ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 'Ympäristömelun mittaaminen' mukaisesti. 

Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa tiedotekirjeellä tai tekstiviestillä lähimmille naapureille kolme vuorokautta ennen alueella suoritettavia haketusjaksoja.  

Lupajaoston vastine:
Hakija on esittänyt rakentavansa laajennusosan pohjoislaitaan 6 m korkean meluvallin, jota parhaillaan rakennetaan sekä myös alueen muita meluvalleja parannetaan parhaillaan. 

Tehtyjen leviämislaskelmien perusteella merkittävin yksittäinen tekijä melun leviämisen kannalta ovat varastokasat. Kun murskaustoiminta tehdään varastokasojen lähellä ja takana, ehkäistään melun leviämistä haluttuun suuntaan erittäin tehokkaasti ja näin ollen on mahdollista päästä melun raja-arvoihin myös loma-asutuksiksi luokitelluilla kiinteistöillä. Kiinteät meluvallit eivät yksistään ole riittävät melusuojauksen kannalta. Lisäksi alueen pohjoisosaan istutettava 10 m leveä suojakaista ja meluvalleihin istutettava puusto antavat näkösuojaa. Meluntorjuntatoimenpiteiden riittävyys on varmistettava meluselvityksellä laajennusalueen meluvallin valmistuttua. Varastointialue ja koko toiminta-alueen meluntorjuntatoimet tullaan tarkistamaan valmistumisen jälkeen, että melun leviämisen ehkäisytoimet ovat tehty niin kuin määräyksissä on määrätty.  

Yleisissä määräyksissä kohdassa 20 on vaadittu laitosalueen ympärille meluvallin ulkopuolelle jätettävä näkösuoja, vähintään 10 metriä leveä kasvillisuus-/puuvyöhykealue, on tietokatkoksen johdosta tullut metsänhakkuun yhteydessä hakatuksi 21.1. – 24.1.2022 välisenä aikana.  

Hakkuusta on saatu selvitys Metsänhoitoyhdistys Pirkanmaalta 24.1.2022: 
Hakkuusopimuksessa sovittiin alueen avohakkuusta. Tieto vaadittavasta 10 metrin suojakaistasta alueen reunalla ei tavoittanut hakkuun suorittajaa. Kirjallista ohjetta kyseisestä suojakaistasta hakkuun teettäjä ei ole saanut. Myöskään maanomistajalla ei ole kirjallista dokumenttia tarvittavasta suojavyöhykkeestä. Asiasta on puhelimitse keskusteltu ja asia on jäänyt muistin varaan. Tarkkoja ohjeita ei ole annettu.  

Tästä tiedonkulun katkoksesta johtuen tarvittavaa suojavyöhykettä ei ole jätetty. 

Kuitenkin hakkuussa poistettu 10 metrin suojakaista tullaan metsittämään tulevana keväänä istutuskauden alkaessa. 

3. Alkuperäisen luvan vaatimus hallin rakentamisesta ja rakennuspurkujätteen käsittelystä sisätiloissa olisi samalla keino vähentää ympäristöön kulkeutuvaa melua. 

Lupajaosto on lupapäätöksessä päättänyt toimintaa koskevissa yleisissä määräyksissä kohdassa 7 seuraavasti: 
Jätteiden vastaanotto, lajittelu ja käsittely on toteutettava tiiviillä (esim. asfaltti) pohjalla tai asfaltoidulla alueella, jonka vedet on ohjattu vesien käsittelyjärjestelmään. Purkubetonin ja valmiin betonimurskeen varastointi voidaan suorittaa murskepohjalla. Rakennuspurkujätteen ja kierrätyspolttoaineiden leviäminen laitosalueella on estettävä tehokkaasti. Estämisessä voidaan vaihtoehtoisesti käyttää peittämistä, kattamista ja tiivistä aitaamista, hallirakennetta, paalaamista, pakkaamista tai varastointia peitetyillä lavoilla.  

Lupajaoston vastine:
Halli hankaloittaa toimintaa, eikä itsessään pidätä melua. Siksi vaihtoehto vaatimukset, jotka ovat mainittu muutosluvassa (lupajaosto 15.12.2021 § 25 lupamäärysten kohta 16 Varastointi): Peittäminen, kattaminen ja tiivis aitaaminen, hallirakenne, paalaaminen, pakkaaminen tai varastointi peitetyillä lavoilla ovat riittäviä toimia. Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunnossa (5.5.2021) mainitaan varastokasojen tärkeydestä, mitkä ovatkin kaikkien tehokkaimpia melun leviämisen estämiseksi meluvallien ja puuston suojavyöhykkeen lisäksi, jotta melu tasot pysyvät sallitulla tasolla laajennuksenkin jälkeen. Melu tasoa tulee tarkkailla jatkuvasti ja ryhtyä välittömästi toimenpiteisiin, mikäli sallitut melurajat ylittyvät.