Kuvaus
Valtuuston kokouksessa 15.12.2025 valtuutettu Aleksi Melto jätti seuraavan sisältöisen valtuustoaloitteen:
"Valtuustoaloite valtuuston kokousten videoiden saavutettavuuden parantamiseksi
Hämeenkyrön kunnanvaltuuston kokoukset lähetetään YouTuben välityksellä ja näin ollen kuntalaisille tarjoutuu mahdollisuus seurata kokouksia etänä reaaliajassa. Kokoukset kuitenkin poistetaan kahden viikon kuluttua lähetyksestä, vedoten saavutettavuussäännöksiin. Eli käytännössä, koska lähetykseen ei ole saatavilla tekstitystä kuulovammaisille, päädytään poistamaan koko tallenne saatavilta. Käytännössä siis saavutettavuuteen vedoten, tulemme tällä hetkellä heikentäneeksi saavutettavuutta.
Mikäli tallenne olisi jatkuvasti saatavilla, voisivat kuntalaiset tutustua kokouksen sisältöön vielä paremmin oman aikataulunsa mukaisesti. Mikäli tallenteeseen tuotettaisiin tekstit, helpottuisi kokousten seuraaminen kuulovammaisille.
Tämän lisäksi, mikäli tallenteet olisivat pysyvästi saatavilla, voitaisiin päätösten takana olleisiiin perusteisiin palata helpommin. Näin voitaisiin entistä paremmin arvioida jälkikäteen ratkaisujen onnistumista ja perusteiden pitävyyttä, mikä edesauttaisi osaltaan myös parempien päätösten syntymistä ja toimisi yhtenä askeleena julkisen keskustelun kehittämiseksi Hämeenkyrössä. Sillä olisi toivottavasti positiivinen vaikutus myös ihmisten kiinnostukseen paikallispolitiikasta ja sen myötä äänestysaktiivisuuteen. Pitämällä tallenteet saatavilla, säilytämme osan päätöksenteon historiaa kuntalaisten ja muiden saavutettavissa.
Aluehallintoviraston ohjeistuksen mukaan:
"Lain tarkoituksena ei kuitenkaan ole estää sisältöjen julkaisua tai johtaa siihen, että sisältöjä poistetaan verkosta sen vuoksi, että ne eivät noudata saavutettavuusvaatimuksia."
Käytännössä tämä on se tilanne, mihin kunnassamme ollaan asian suhteen ajauduttu. Kuntaliiton saavutettavuusohjeistuksen laatineen Mattias Lindrothin mukaan kunta voi vedota kohtuuttomaan rasitteeseen, mikäli kustannuksen suuruusluokka on liian suuri suhteessa kokonaiskustannukseen. Hänen mukaansa saavutettavuusvaade tulee myös täytetyksi, mikäli tekstitys tarjotaan pyynnöstä tiettyyn tallenteeseen.
Nykyisin streaming-palveluihin, kuten YouTubeen, on kustannuksetta saatavilla tekoälyn tuottamat automaattitekstitykset. Näissä virheiden määrä on melko pientä, mutta käsiteltävän asian kannalta pienikin virhe voi antaa väärän kuvan. Kuinka pitkälle nämä tekstitykset riittävät saavutettavuusvaatimuksen osalta on selvitettävä. Mikäli tekstitysten laadun on oltava automaattitekstitystä parempaa, on yksi vaihtoehto ostaa palvelu tekstityksiä tekevältä palveluntarjoajalta. Kielipalveluita tarjoavan Lingsoft Language Service Oy:lta pyydetyn alustavan kustannusarvion mukaan:
"Suomenkielisten videotekstityksien hinnat ovat noin 2 e/tallenneminuutti + alv 25,5%. 10 kokouksen 60 min. tallenne kustantaa vuodessa noin 1200 e + alv".
Tässä valtuustoaloitteessa ehdotan, että Hämeenkyrön kunta selvittää mitä valtuuston kokoustallenteiden säilyttäminen käyttämässään julkisen jakelun palvelussa vaatii (YouTube), ollakseen nykypäivän saavutettavuusvaatimusten mukainen ja mitä tämä vuositasolla kustantaisi. Tämän lisäksi ehdotan, että kunta säilyttäisi tallenteet saatavilla, mikäli kustannus ei ole kohtuuton tai tallenteiden säilyttäminen saatavilla on muutoin lain vaatimusten rajoissa.
Aleksi Melto, Hämeenkyrön Kokoomus"
Aloitevastauksen valmistelu
Hallitus päätti 19.1.2026 valtuuston päätösten toimeenpanon yhteydessä lähettää aloitteen valmisteluun hallintopalveluille. Määräaika aloitteen tuomiseksi valtuustokäsittelyyn on kesäkuun valtuusto.
Aloitteen valmisteluryhmä
Aloitevastauksen valmisteli työryhmä talous- ja hallintojohtaja Tiina Paloranta, hallintosuunnittelija Aino Kuusela ja tietohallintosuunnittelija Ville Vuorihuhta.
Tausta
Kokouksen suoratoisto ja tallenteen laittaminen verkkoon ei ole pakollista. Kokousten suoratoisto aloitettiin jo ennen korona-aikaa ja aluksi kokoukset lähetettiin vain suoratoistona. Muutaman vuoden ajan tallenne on ollut kokouksen jälkeen nähtävissä kahden viikon ajan.
Kunnanvaltuuston kokoustallenteille ei ole kansallista säilytysaikavelvollisuutta tai ohjetta. Kunnat säilyttävät valtuustojen kokoustallenteita itse määrittelemänsä ajan. Kunta voi määritellä säilytysajan tiedonohjassuunnitelmassa ja voi siksi itse määritellä säilytysajan tallenteille. Hämeenkyrön tiedonohjaussuunnitelmassa ei ole mainintaa kokoustallenteiden säilytysajasta.
Kahden viikon näkymisaikaan päädyttiin tuolloin saavutettavuusvaatimuksen tulkinnan mukaisesti. Silloin kahden viikon näkyvyys oli kuntien yleinen käytäntö.
Jälkikäteen emme pysty enää saamaan selville, kuinka moni henkilö on katsonut kokousta suoratoistona tai jälkikäteen tallenteena. Tiedot poistuvat, kun tallenne poistuu netistä.
Kokoustallenteen tekstitys
Tekstitys voidaan tuottaa Youtuben tekoälyn tuottamalla automaattisella tekstityksellä. Tämä on tekstityksistä heikkolaatuisin, eli täytesanat ja äännähdykset tulevat mukaan tekstiin.
Tekstityksen voi ostaa myös palveluna. Palvelu voi tuottaa tekstityksen puheentunnistuksen avulla. Siinä päästään noin 90 % tarkkuuteen, jos videon äänenlaatu on hyvä. Tekoäly poistaa tekstityksestä ylimääräiset täytesanat ja ”kirjakielistää” puhetta. Tekstityksen hinta määräytyy videon keston perusteella.
Ammattilaisen tekemä tekstitys on noin 2,2 euroa videominuutti (+alv) ja puheentunnistuksella tehty noin 0,15 euroa videominuutti (+alv). Tekstityksen tuottaminen ammattilaisella videoon jälkikäteen vie aikaa 2-8 päivää sen mukaan, miten pitkä video on. Puheentunnistuksella tuotettu tekstitys vie aikaa yhden päivän. Puheentunnistuksella tuotettu teksti valtuuston kokouksiin maksaa vuodessa muutaman satasen. Ammattilaisen tekemä tekstitys maksaa muutamia tuhansia. YouTuben oma teksitys on maksutonta.
Kokoustallenteen säilytys nähtävillä
Kokoustallenteiden tekstitykset ja näkyvyydet kuntien verkkosivuilla vaihtelevat. On käytössä koneellisia tekstityksiä sekä palveluna ostettuja tekstityksiä. Tallenteen näkyvyysaika vaihtelee.
Kokouksen virallinen dokumentti on pöytäkirja. Pöytäkirja ei ole keskustelumuistio, vaan siinä kerrotaan valtuuston tekemät päätökset. Pöytäkirja on pysyvästi säilytettävä asiakirja.
Kokeilu ja kokemukset
Kokeilimme YouTuben tuottamaa automaattista tekstitystä valtuuston 9.3.2026 kokouksen tallenteeseen.
Havainnot
- Tekstit ovat pääosin oikeita ja ymmärrettäviä, joitakin hassuja ja pätkittäisiä sanoja tai kummallisia ilmaisuja sisältyy tekstiin.
- Jos tuntee kontekstin, niin ymmärtää kyllä tekstin, mutta jos asia on vieras, niin kaikkea ei ymmärrä.
- Tekstiä olisi hyvä käsitellä tekoälyn avulla, jotta pahimmat tekstityshölmöydet saa poistettua.
Tekstityksen käyttöönottoon liittyvät lisätyöt
Tekstityksen käyttöönotto valtuuston kokoustallenteisiin vaatii kunnalta eli rekisterinpitäjältä tietosuojaan liittyvää dokumentointia. Vaikka tilaisuus on julkinen, ovat video- ja äänimateriaali henkilötietoa. Käyttöönottoa ennen laaditaan henkilötietojen käsittelysopimus henkilötietojen tekstitystä tekevän tahon kanssa, tietosuojaseloste ja tietosuojan vaikutustenarviointi.
Vaikutusten ennakkoarviointi
Valtuustoaloitevastauksen valmistelussa tehtiin Eva (vaikutusten ennakkoarviointi) tallenteiden erilaisista säilytysajoista. Arviointi on liitteenä.
Yhteenvetona vaikutusarvioinnissa totesimme:
- Käytännössä suurin vaikutus on sillä, että kokous lähetetään suoratoistona ja että se on kokouksen jälkeen hetken katsottavissa netissä.
- Kokouksen kiinnostavuus riippunee siitä, mitä kokouksesta kirjoitetaan kokouksen jälkeen medioissa.
- Kokouksen kiinnostavuus vähenee, kun aika kuluu. Kokousasioiden jälkikäteispohdinta kuukausia kokouksen jälkeen on turhaa, sillä kokouksen päätös ratkaisee, ei siellä puheenvuoroissa sanotut asiat.
- Jokainen valtuutettu voi halutessaan tallentaa oman puheensa, jos haluaa sitä jälkikäteen katsoa.
- Jos tallenne säilytetään kovin pitkään, niin voidaan turhaankin palata johonkin puheeseen, joka oli tilanne- ja aikasidonnainen.
Työryhmän esitys asian ratkaisuksi
Kokoustallenteet tekstitetään palveluntarjoajan tuottamalla tekoälyavusteiseen puheentunnistukseen perustuvalla automaattisella tekstityksellä. Videon alkuun laitetaan teksti, jossa kerrotaan että
- teksti on tuotettu tekoälyavusteisella puheentunnistuksella
- ihminen ei ole tarkistanut tekstiä
- kunta ei vastaa siitä, että puhe olisi tuotettu tekstiksi täysin oikein sanoin
Kokoustallenteet säilytetään netissä Youtubessa kaikkien nähtävillä vuoden ajan. Linkki kokouksiin on kunnan päätöksenteon nettisivuilla.
Ensimmäisen vuoden jälkeen tallenne pidetään tallessa Youtubessa ja säilytetään yhden kokonaisen valtuustokauden ajan. Eli tämän valtuustokauden tallenteet ovat tallella seuraavan valtuustokauden loppuun asti.